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新型城镇化背景下的山区城镇发展探讨

来源:星海花树旅游网   日期:2018-12-06

本文以桂西北山区为例,从其城镇化建设现状及特点为切入点,通过相关数据、新型城镇化等理论及定性、定量分析方法,基于桂西北城镇化水平、城镇规模、等数值分析。研究表明,桂西北山区城镇化发展呈现出山地城镇化水平低且区域差距大、城镇规模小等现状特点。同时从桂西北山区的地理位置及地形地貌、民族结构、产业结构、政府政策等驱动力分析。以期对山区城镇化健康、可持续发展提供借鉴。

引言

城镇化是现代化的必由之路,是促进城乡区域协调发展的重要途径,而山地问题是我国城乡规划与建设研究的弱点和难点。目前对于这方面的研究主要倾向于以下几个方面:第一,发挥自身优势发展模式;第三,创新山区产业发展模式 ;第四,自然宜居发展模式,而对于广西典型山区城镇发展鲜有学者研究 ,在研究内容方面,胡业翠等利用因子分析法对广西喀斯特地貌区进行贫困化综合评价,其对喀斯特地貌区空间分布研究稍多,但少有对广西典型山区城镇化的发展探讨研究。所以基于前人研究的基础上,以桂西北为例,对其山区城镇的分布区现状进行分析,并分析出其驱动力因素,以期对桂西北山区城镇进行特色发展建设提供参考。

一、桂西北山区城镇化建设的现状及特点

(一)城镇化水平

2014年,桂西北山区人口为702.02万人,其中非农业人口为141.31万人,城镇化率(常住人口)为20.13%,远低于广西区46.01%的水平及全国的54.77%的水平。农业人口为560.89万人,占广西区农业人口的21.9%,统计得出该区域聚集了将近4/5的农业人口,也表明该区域的城镇化重点也在山区。

由广西统计年鉴统计可知,全区在23个山区县域行政单位中,有2个县域的城镇化率低于10%,其中城镇化率在10%-20%占了整个区域的1/2;有将近1/5的县域城镇化率在30%-40%,但没有一个山区城镇化率超过40%。这也进一步说明,山区城镇化发展滞后性。

(二)城镇规模

如表1所示,桂西北有2个地级市区内处于山区范围内,只占全区地级市总数的14.3%,小城镇数量多,山区县级市仅占全区的14.3%,桂西北总的乡镇数为309个,建制镇数量占整个桂西北乡镇数的42.4%,建制鎮数量占全区县级市的18.8%,且大多数城镇是行政建制的,这说明过多依赖土地财政推进城镇建设,潜藏财政金融债务风险。

表1 山区各级城镇数量

数量 占全区比例

地级市 2 14.3%

县级市 1 14.3%

建制镇 131 18.8%

数据来源:广西统计年鉴

二、山区城镇驱动力分析

(一)地理位置及地形地貌

桂西北背靠大西南,云贵高原的东南边缘,两广丘陵的西部,西接大西南,東联珠三角,面向东南亚,是大西南出海大通道的咽喉。桂西北地区地势起伏大,总体上呈东南低西北高的空间格局,其山地面积占整个区域面积的80.1%,该区分布了广西绝大多数的贫困山区,地形崎岖,石漠化占总面积60%以上,生态环境极其脆弱。所以因深处广西西北内陆,远离沿海地区,加上复杂的地形地貌,普遍存在农村居民分布松散、规模小、交通受阻等问题,进而影响城市辐射带动能力,缺少与外界经济、文化的交流,导致人才大量流失,从而限制了山地城镇的扩张与发展。

(二)少数民族聚居区

桂西北是一个少数民族尤其是壮族(占总人口的80%)聚居的山区,分布有壮、瑶、苗、彝等9个民族,少数民族人口达634.84万人,占该区域总人口的85%(2010年),且达80%以上少数民族为农民[5]。数量如此庞大的少数民族若全部都向城镇或县域中心城市发展,一方面不符合该区域少数民族散居、小聚居特点,另一方面也不利于该区域民族文化的保护。因此沿海平原区中心“集聚型”城市不符合山区城镇化发展路径。

(三)产业结构

三大产业中,农业是基础,工业是核心,第三产业是后续动力,2014年该区域全年全部工业增加值为534.38亿元,占全区生产总值的43.75%,第二产业对桂西北经济增长贡献率近达70%,该区尽管由于优势资源开发而壮大发展起来,但因过度依赖第二产业,片面发展资源型产业,缺乏足够的弹性,因此市场风波一旦到来就难以应对,产业支撑依然薄弱。所以该区域产业缺乏多元性是该中心城市辐射范围窄的原因之一,即工业化对城镇化的拉动明显不足,产业结构过于单一。

(四)政府政策

在桂西北山区城镇化发展的过程中,政府实施的相关政策对其发展举足轻重,如西部大开发政策,全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城、享受民族区域自治政策和边境开放政策等政策的出台,为桂西北山区城镇的发展提供了良好的机遇。

三、结语

以桂西北为典型的山区由于受偏远的地理位置、复杂的地形地貌、少数民族聚居区、单一的产业结构等制约因素,山区城镇化建设必须立足于自身发展制约因素及自身特色优势,从政府政策、产业结构、人才驱动等这几大驱动力方面着手,以中央扶持政策为基础,加大国家对山区财政支持力度;以产业经济发展为根本,以提高居民生活水平,努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的,富有山区特色新型城镇化道路。

(作者单位:成都理工大学旅游与城乡规划学院)

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